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浙江省人民政府辦公廳關于加快保安服務業改革和發展的若干意見

發布時間:2014-10-08 10:23:46       瀏覽次數:1336

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
保安服務是指為滿足公民、法人和其他社會組織的安全需求,由依法設立的保安從業單位(包括保安服務公司和自行招用保安員的單位)提供的專業化、社會化安全防范服務及相關的服務。發展保安服務業有利于增加社會就業、維護社會治安、促進經濟發展。為認真貫徹落實國家《保安服務管理條例》(國務院令第564號,以下簡稱《條例》),加快推進我省保安服務業改革和發展,規范和加強保安隊伍建設,現提出如下意見:
 
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進的基本要求,堅持為人民服務、為經濟建設服務、為維護社會治安穩定服務的基本方向,按照政府監管與市場調節相結合、社會效益與經濟效益相統一的基本原則,理順和規范保安監管體制,大力發展現代保安服務業,不斷拓展保安服務領域,提高保安服務質量,著力建設規范健全、監管有力及市場活力強、服務水平高的保安服務業。
 
(二)總體目標。到2015年底,在全省公安機關開辦的保安服務公司脫鉤改制工作全面完成基礎上,基本建成全省統一、開放、競爭、有序的保安服務市場,消除行業壟斷、地區封鎖現象;基本建成現代保安服務產業體系,形成一批規模大、服務水平高的專業保安公司或集團;基本建成保安服務人才體系,保安服務工作成為具有一定吸引力和社會信譽的職業;保安監管體系進一步完善,保安監管機構健全,監管力量與監管工作要求基本適應。
 
二、加快推進公安機關保安服務公司脫鉤改制
(一)堅持政企分開、管辦分離的原則。公安機關及其所屬企事業單位(以下簡稱“公安機關”)與所設立的各類保安服務公司解除隸屬關系,派駐保安服務公司民警撤回歸建。積極推進現有保安服務公司資產重組,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度,健全完善企業法人治理結構。充分利用現有保安服務公司的國有資本和市場資源,重點加強關系國計民生、國家安全和公共安全的治安保衛重點單位及關鍵領域的保安服務業務。切實加強對保安服務公司脫鉤改制工作的領導和監督管理,確保企業運營服務和隊伍穩定,確保客戶單位安全,確保國有資產不流失和職工利益不受損。嚴禁公安機關和公安民警參與或變相參與保安服務公司的經營活動。脫鉤后保安服務公司不得冠以公安機關的名稱或者變相以公安機關名義開展經營活動。
 
(二)結合實際確定脫鉤改制方式方法。根據國家有關國有資產管理法律、法規和政策規定,各地可結合實際研究確定移交、轉讓及撤銷等三類脫鉤改制方式。采取移交方式的,經本級人民政府批準,公安機關所辦的各類保安服務公司(包括參股企業,下同)的國有資產可以依法移交本級人民政府,或者其所屬國有企業。采取轉讓方式的,經本級人民政府批準,公安機關所辦的各類保安服務公司可依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《條例》等法律、法規和國家有關規定,通過招拍掛等方式,轉讓給國有企業、國有控股企業或其他社會資本進行改制。對雖經工商行政管理部門注冊登記、但具有不宜移交或難以轉讓情形的,如尚未經營、已經停業歇業、因經營不善導致連年虧損、嚴重違法經營等的保安服務公司,應依法予以撤銷或注銷保安服務行政許可。被撤銷或注銷保安服務行政許可的保安服務公司應依法辦理注銷登記。
 
(三)妥善安置改制保安服務公司人員。根據有關法律、法規和政策規定,派駐企業民警可按以下原則予以安置:保安服務公司脫鉤改制后,原則上派駐企業民警應當歸建,充實到所屬公安機關保安監管部門。若保安服務公司被移交、轉讓的,派駐民警也可自主選擇去留,接受單位應按照國家有關規定為選擇留下的民警辦理調動等手續。除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動關系原則上隨企業的移交、轉讓一并轉移。要依法妥善安置撤銷企業的職工和保安員。要切實維護廣大職工和保安員的合法權益,對于在崗人員要做到待遇不降、身份不變;對于解除合同人員,要結合其在企業服務年限,依法給予經濟補償。要充分考慮企業、職工和保安員的承受能力,妥善處理好各項政策、工作的銜接,防止引發新的矛盾。
 
三、鼓勵和扶持保安服務業發展
(一)加大對保安服務業的政策扶持力度。各級政府要把保安服務業作為完善社會安全保障體系、擴大就業、轉變經濟發展方式的重要服務行業,從財稅、信貸、資本、教育培訓、優撫等方面制訂相應政策,為發展保安服務業創造良好的宏觀環境。支持從復員轉業、下崗失業、城市低保人員和農村青年中招收保安從業人員。鼓勵各級行政機關通過政府購買方式購買保安服務,支持保安從業單位和保安從業人員參與社會治安防控體系建設。積極探索保安服務與保險服務的有機結合,減少和降低保安服務的安全風險。
 
(二)培育完善保安服務市場。積極發揮市場配置資源的基礎作用,促進保安服務產品和要素的合理流動,創造有利于優秀保安服務公司和人才成長的市場環境,逐步建立市場調節作用充分發揮、企業經營規范有序和政府監管高效有力的新機制。全面引進競爭機制,打破行政區劃限制,禁止行業壟斷和地區封鎖,允許保安服務公司跨地區經營服務。規范和完善市場準入、規范服務和查處退出機制,積極培育和維護統一、規范、競爭、有序及公正、高效的保安服務市場秩序。培育和引導保安服務市場需求,支持市場拓展和服務、技術創新,完善保安服務和技術標準體系。
 
(三)進一步推動保安服務公司做大做強做優。促進投資主體多元化,鼓勵社會資本投資保安服務業,發展國有資本和民營資本共同參股的保安服務公司。鼓勵保安公司圍繞客戶需求和公共安全、國家安全的需要,走科技興企、管理強企之路。支持有條件的保安服務公司通過兼并、收購、聯合和控股、參股等方式,做大做強一批保安服務品牌企業。加快推進專業化協作,鼓勵中小型保安服務公司從事專業化和特色經營服務,走“專精特新”和協作配套發展的道路。發揮龍頭骨干保安服務公司的引領帶動作用,積極推動上下游企業分工協作、品牌建設和專業服務的發展。
 
(四)大力扶持保安服務產業體系的建設發展。鼓勵發展以人防為基礎,以報警監控運營等安全技術防范、安全風險評估服務為引領的保安服務業務,走人防、技防相結合的發展路子。鼓勵運用電子商務、物聯網等技術和信用保險等機制,創新營銷服務和商業模式,大力拓展保安服務領域。充分利用國家和社會科技資源,推動新型保安服務項目、服務技術和產品的開發應用,加強知識產權保護。大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風險評估、教育培訓等相關產業鏈,努力形成結構合理、服務多元、技術先進、防范嚴密的保安服務產業體系。
 
(五)積極推動社會安全防范產業化。積極探索社會主義市場經濟條件下維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑,把保安服務作為專門機關和群眾路線相結合的重要載體,納入社會治安防控體系建設之中。大力推進各類從事安全防范人員向專業保安隊伍的轉化,建立社會公共安全規范化、專業化、市場化機制,鼓勵各類商業性文化、體育、展覽展銷等活動主辦單位聘用專業保安人員承擔安全保衛任務,最大限度節省公共資源。
  
四、進一步加強保安服務業的公共服務
(一)大力推進公共服務體系建設。建立健全保安服務規范、服務評價和激勵機制,加強對保安服務業發展動態的監測和分析,積極向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求和新技術、新產品等方面信息。積極推進保安服務業公共服務平臺建設,增強政策咨詢、技術創新、知識產權、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場開拓、財務指導、市場動態、信息化服務等各類服務功能,努力為社會各界特別是為保安從業單位提供優質服務。省級及各設區市公安機關要建立保安服務業公共服務示范平臺。
 
(二)指導保安服務公司提升經營管理水平。實施保安服務公司管理提升計劃,重點幫助中小型保安服務公司加強服務、營銷等方面能力建設,建立健全安全、用工、財務、勞動保護和社會保障等責任制度。加強服務質量誠信體系建設,開展服務質量承諾活動,指導保安服務公司建立健全質量管理體系。加強保安服務公司風險管理制度建設,指導保安服務公司規范企業內外部風險控制和管理。加強內部機構建設,指導完善以法人治理結構為核心的企業組織制度,健全黨、工會和共青團組織,活躍企業文化,構建和諧的勞動關系。
 
(三)加強保安人才隊伍建設。加強保安從業單位招錄、使用保安從業人員的指導與服務,大力推行保安人才隊伍正規化、職業化建設。依法統一規范保安員考試發證和招錄標準,嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業標準》,加快實施保安職業分類分級管理制度。引進和建立保安職業經理人測評和推薦制度,加快保安經營管理人才職業化、市場化進程,盡快培養一批社會責任意識強、精通保安業務、善于經營管理的保安職業經理隊伍。充分運用國家有關政策,整合社會資源,創新培訓方式,加強保安從業人員培訓,形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。切實維護保安員合法權益,對保安員因公傷亡的,要依照國家有關規定兌現優撫待遇。
 
(四)積極支持保安服務和技術創新。加強對企業保安服務和技術創新活動的支持,積極培育保安服務、技術市場,引導和支持科研院所、高等院校和保安服務公司開展多種形式的產學研聯合,促進科技成果的轉化和技術轉讓。建立保安服務業發展研究基金,鼓勵和支持保安服務理論和技術研討交流,積極搭建促進保安服務業發展的理論和實務、技術交流平臺。
 
五、加強保安服務行業中介組織建設
(一)加強保安行業協會建設。認真貫徹國務院有關法規、政策規定,按照市場化、專業化發展方向和政社分開、權責明確、依法自治的原則,大力加強以保安行業協會為核心的社會組織建設,彌補政府監管能力相對有限和市場調節不足等問題,推動保安服務業健康有序發展。浙江省保安協會是全省保安行業的社會組織,在省公安廳指導下依法開展行業自律、行業服務活動。各設區市及保安服務業發達的縣(市)要在保安群體自愿的前提下,按照國務院《社會團體登記管理條例》,盡快依法登記成立保安行業協會,健全上下聯通、規范運作的保安行業協會組織體系。
 
(二)積極開展行業自律活動。保安行業協會要大力發展各類會員,圍繞規范行為、反映訴求和維護權益的要求,積極開展行業自律活動,切實提高協會的行業影響力和凝聚力。要分類制訂保安服務標準,出臺保安服務標準合同,指導規范全行業保安服務行為,提高保安服務質量。根據公安機關委托,抓緊開展保安服務公司資質評定、保安員職業技能鑒定等工作,配合做好保安服務公司和保安員分類分級管理工作。公安機關要支持保安行業協會開展行業自律活動,健全配套行政管理措施,逐步建立行政執法與行業自律相結合的保安服務市場監管體制。
 
(三)大力發展保安行業中介服務。保安行業協會要牢固樹立服務理念,充分發揮橋梁紐帶作用,服務保安服務行業發展。要及時搜集掌握國內外保安行業發展動態,分析、發布行業信息,積極提供法律政策、安全技術、企業管理、市場等咨詢服務。組織開展人才、技術、管理、法規等培訓活動,幫助保安從業單位提高素質、創新發展模式。開展保安理論、技術研討交流活動,推動保安服務和技術創新。根據市場和行業發展需要,組織參加各類相關的交易會、博覽會,為企業開拓市場創造條件。加強我省境外企業和人員的安保問題研究,引進發達國家和地區的先進經營管理理念、運行機制及技術、人才,提升我省保安服務業整體水平。
 
六、規范和加強保安服務監管
(一)進一步加強保安監管職責。各級公安機關要根據本地保安服務業發展需要,加強保安監管職責,落實監管力量,促進保安服務業良性發展。公安機關現有保安服務公司脫鉤改制后,原派駐保安服務公司的民警編制原則上充實到保安監管機構或監管崗位;原設置為事業單位的保安服務公司,核銷事業編制,注銷事業法人。要加強保安監管民警法律法規、發展政策等的教育培訓,提高保安監管隊伍整體素質和執法水平。
 
(二)完善保安服務監管制度。加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業標準及保安服務公司資質評定、武裝押運規劃布局等監管制度,建立健全保安服務行業質量、技術標準體系。加強有關保安服務的法制宣傳教育,督促落實保安服務法規、標準,不斷增強保安服務從業單位及其從業人員的法律意識,促進保安服務業健康發展。
 
(三)規范保安服務監管活動。堅持監管和服務并重,改進對保安服務業的監管方式,進一步規范許可、備案、考試發證、市場監督、案件查處等監管行為,提高監管服務水平。加強對保安從業單位依法開展保安服務、執行勞動合同、勞動保護和社會保險等法律、法規、政策的監督檢查,規范保安服務行為。依法指導保安從業單位建立健全保安服務管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應急預案。加快保安監管信息化建設,發揮社會監督作用和服務功能。積極推行保安服務公司分類分級管理,建立和完善企業資質評定和年審機制,引導保安服務業的健康發展。
 
(四)嚴肅查處保安從業單位及其從業人員的違法違紀行為。加強對保安服務市場的日常檢查,認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴,及時查處擾亂保安服務市場秩序以及侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法保安服務行為。堅決依法查處未經許可,擅自從事保安服務和保安培訓,或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務的行為。嚴肅查處國家機關及其工作人員充當非法保安企業保護傘的行為,嚴厲打擊保安從業單位及其從業人員的違法犯罪活動,堅決防止形成黑惡勢力,切實維護保安服務市場正常秩序。(浙江省人民政府辦公廳2013年9月9日)

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